季度观察 | 顶层规划落地，地方管理制度持续完善

2026年第2季度，国家密集出台顶层规划、资金扶持、标准修订多重组合拳，形成政策、资金、标准三重支撑。长春、海口、玉环等地同步出台管理新规，地下空间规范化、数字化、长效化治理体系建设持续推进。

01.国务院印发《城市更新“十五五”规划》

为贯彻落实党中央、国务院关于高质量推进城市更新的决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定《城市更新“十五五”规划》，国务院于5月22日印发，明确到2030年城市更新取得重要进展，为建设现代化人民城市提供坚实基础。

《城市更新“十五五”规划》强调加强城市基础设施建设改造。在实施城市地下管网和综合管廊建设改造方面，开展城市地下管网体检，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造，因地制宜推动地下综合管廊建设。统筹国防动员和城市地下管网建设改造。在加快城市基础设施生命线安全工程建设方面。强化对城市燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警，及早发现和管控风险隐患。提高城市基础设施生命线安全工程建设运行质效，健全监测体系，完善风险隐患高效协同处置机制。

同时，明确健全法律法规标准体系。要求研究制定城市更新、城镇住房保障、城镇房屋安全管理、城乡历史文化保护传承、城镇地下管线管理、建设工程消防设计审查验收等相关法规。研究健全城市更新标准体系，完善城市设计、城市体检、城市更新专项规划、历史文化保护、城市基础设施、市容环境卫生等标准。（来源：中国政府网）

国家发展改革委5月22日表示，我国将抓紧出台水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”的相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。同时，加大力度推进重大项目建设，形成更多实物工作量。此外，还要强化资金要素保障，统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，激发民间投资活力，加强土地、环评等要素保障。

据介绍，“六张网”有较大的投资空间。其中，新型电网和城市地下管网在“十五五”时期的投资，预计都将达到5万亿元左右。这些重大基础设施网络既是深入挖掘内需潜力的有力抓手，还能更好支撑产业发展、服务百姓生活、强化安全保障。

6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏表示，按照“两重”建设的工作部署，将联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、供水、排水等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力，为城市安全运行和高质量发展提供有力支撑，让人民群众生活得更安心、更舒心。（来源：央视网、新华社）

3.住房城乡建设部印发2026年工程建设标准计划，部分综合管廊国标被纳入修订计划

为满足工程建设需要，落实工程建设标准化改革要求，根据工程建设规范体系表，住房城乡建设部组织制定了《2026年工程建设规范标准编制及相关工作计划》，于6月2日发文公布。《城市地下综合管廊监控与报警系统工程技术标准 GB/T51274-2017》《城市地下综合管廊运行维护及安全技术标准 GB51354-2019》《城市综合管廊工程技术标准GB/T50838-2015（2024年版）》等国家标准被列入制修订清单，推动全国管廊建设与运维统一技术标尺。（来源：住房城乡建设部网站）

4.吉林省长春市印发《关于进一步加强规模以下地下管线工程建设管理的通知（试行）》

为规范城市地下管线挖掘工作，保障地下管线工程有序建设、按照标准化、规范化、差异化管理要求，长春市城乡建设委员会于2026年4月15日公布《关于进一步加强规模以下地下管线工程建设管理的通知（试行）》（以下简称“通知”），自2026年5月1日起施行。

《通知》明确，针对投资额在30万元以下或建筑面积在300平方米以下的规模以下地下管线工程，建立“计划内审批、审批后施工” 管理机制。要求管线建设单位在系统平台上进行地下管线会签，未开展会签的不得核发挖掘城市道路审批许可；管线权属单位须在2个工作日内进行会签确认。此外，各管线权属单位、建设单位要强化内部质量安全管理能力建设，实体化质量安全管理机构，开展日常检查管理工作，抓好工程施工、监理单位主要负责人在岗履职情况和工程质量安全管理。各行业管理机构要会同质量安全监督机构开展指导培训。（来源：长春市城乡建设委员会网站）

5.海南省海口市印发《海口市地下管线数据动态更新管理办法（试行）》

为加强地下管线数据管理，保证地下管线数据的完整性和现势性，满足城市规划、建设、管理和应急的需要，保障地下管线安全运行，我局制定了《海口市地下管线数据动态更新管理办法（试行）》，于6月4日对外发布。

数据的动态更新范围为城市建成区内市政管线和跨乡镇长输管线，包括给水、排水、燃气、工业、热力、电力、通信（含广播电视）、综合管沟、综合管廊等管道（沟、廊）和线缆及其附属设施。国防科研、军事专用的地下管线数据不在范围内。

测量时需要获取的信息包括管线种类、平面位置、走向、埋深（及高程）、规格和材质等相关属性信息的电子数据。

海口市自然资源和规划行政主管部门会同相关部门，将地下管线动态更新数据录入海口市综合管线信息管理系统和海南城市信息模型（CIM）平台常态化管理。（来源：海口市自然资源和规划局网站）

6.浙江省玉环市出台《玉环市管线管理办法》

《办法》所称管线，是指建设于地下或者地上的电力、通信（含军用光、电缆）、广电设施、监控、交通信号以及其他用途的管线（含附属设施）等相关设施。

《办法》创新建立了规划、建设、维护、监管“四位一体”长效管理机制，推动城乡管线设施管理向标准化、精细化全面转型。

《办法》实现多部门协同共建保障机制。进一步明确自然资源规划、交通运输、综合行政执法等部门在管线规划审批、建设、管理等领域的监管；通发办协调广电、电信、移动、联通等通信运营单位按行业标准做好管道建设、线缆敷设、入户线连接规范化建设；乡镇（街道）强化属地管线巡查和监管，管线单位严格落实主体维护，形成全面覆盖、协同高效的监管体系。（来源：玉环市人民政府网站）