广东住建厅发布综合管廊建设经验清单，横琴榜上有名

近日，广东省住房和城乡建设厅与广东省发展和改革委员会联合印发了《广东省城市地下综合管廊建设可复制可推广经验做法清单》（粤建城〔2025〕71号），对横琴粤澳深度合作区在完善标准政策、优化规划布局、提升建设实效、推进精细管理、建设智慧平台、搭建科创平台等方面的经验做法予以肯定和推广，为全省地下综合管廊建设提供借鉴与参考。

1.健全工作机制，强化组织领导

广州市建立以政府为主体、多方参与的综合管廊建设管理机制。设立地下管线建设领导小组和建设推进办公室，由市政府主要领导担任组长，负责协调综合管廊重大事项及重点项目难题，引入第三方专业机构和行业专家，为综合管廊重大决策和工作推进提供专业化、合理化的智力支撑。中山市成立市加强城市地下市政基础设施建设领导小组，将综合管廊建设工作纳入其职责，加强统筹指导。

2.完善标准政策，规范建设流程

广州市形成“1+N”政策体系，涵盖规划、建设、运营、投融资、收费、补贴、质量安全、绩效考核等方面，为综合管廊建设运维提供系统化标准和指引。深圳市印发《深圳市地下综合管廊管理办法（试行）》等文件，明确职责分工、建设运维和有偿使用收费等制度。

横琴粤澳深度合作区牵头编制并于2024年正式发布综合管廊智慧运维国际标准 ISO37175:2024《智慧城市基础设施一综合管廊运维》。该标准首次定义“Utility tunnel（综合管廊）”术语，从运营、维护、管理等维度提出综合管廊全生命周期智慧运维要求，明确运营主体、维护单位、监管部门等利益相关方职责，规定平台架构、数据接口、安全防护、绩效评价等技术要点，为全球综合管廊发展贡献“中国智慧”和“横琴经验”。

3.优化规划布局，推进分区建设

广州市综合管廊建设坚持“以需定建”，结合市政管线专项规划、高压电缆入地、管廊互联互通等需求，谋划项目布局，构建“一环N射、多区域”系统。

横琴粤澳深度合作区综合管廊建设坚持高标准规划，兼顾长远发展目标，沿环岛北路、环岛东路、港澳大道、横琴大道、环岛西路等主干道呈“日”字形布局，并延伸至十字门中央商务区和长隆国际海洋度假区，全岛集中设置监控中心在不同路段采用单舱室、双舱室和三舱室三种形式，最宽处约10米，可满足未来约100年的城市地下管线需求。

深圳市推进分区分类建设，在新开发区域与城市道路同步建设综合管廊，在老城区结合城中村综合治理建设小型综合管廊，并探索“干缆分离”建设方式。

4.提升建设实效，推进集约节约

广州市综合管廊统筹旧城改造片区开发等，与轨道交通、道路新建或改扩建，商业综合体、变电站、自来水厂等工程同步推进，提高地下空间使用效率，控制建设成本。

佛山市以城市道路地下空间为主要载体，构筑依托主次干道的综合管廊体系，推进城市道路地下空间高效利用。

横琴粤澳深度合作区已建成的综合管廊均结合城市道路同步建设，避免重复开挖，实现大部分管线立体布置。经测算，共节约建设用地约40万平方米，拓展城市空间约200万立方米，带来显著经济和社会效益，产生间接效益近100亿元。

深圳市在空间局促区域探索集约型综合管廊，通过优化断面形式和附属设施配置，减少覆土厚度和埋深，实现缩减断面尺寸10%-50%，节省投资10%-40%，为高密度建成区建设综合管廊提供示范。

5.推进精细管理，强化安全运营

广州市环城综合管廊同步设立运维部门，平台集成消防、排水、通风、视频监控等子系统，实现自动化监测远程联动和应急指挥。

横琴粤澳深度合作区综合管廊推行“公司化运营物业式管理”，对管线入廊、人员进出、设施设备维护等实行流程化控制，已建立主体结构维护、设备养护、应急处置、巡查监控、安全隐患排查等40余项内部制度，并通过SGS质量、环境和职业健康安全管理体系认证。

6.建设智慧平台，加强数字管理

广州市环城综合管廊建设智慧运营平台，完善准入与评估体系，引入GIS、物联网等技术，实现信息共建共享和动态更新。

深圳市采用无人机和巡检机器人对综合管廊及保护范围进行巡查，借助5G技术将监控和通信数据实时接入光明监控中心，实现24小时可视巡检。

肇庆新区构建基于GIS的可视化综合管廊管理平台，融合三维地理信息、设备运行、环境监测、视频图像、预警信号等数据，建立统一资源库。

横琴粤澳深度合作区综合管廊集成低压配电、排水、通风、消防、视频监控、气体检测、防侵入等七大系统，通过集中监控和远程控制，实现结构、管线、施工、能源等运行管理一体化，显著提升运行效率与安全水平，为合作区基础设施安全运行奠定坚实基础。

7.探索投融资模式，保障资金来源

广州市市属综合管廊采用政府与社会资本合作(PPP)模式实施，由社会资本负责投融资建设运营期约25年。建成后由运营单位向入廊管线单位收取入廊费和日常维护费，政府根据绩效评价结果给予可行性缺口补助。深圳市结合道路建设、电缆入地、轨道交通等时机推进综合管廊建设，项目普遍采用政府直接投资模式，由财政预算予以保障，为资金筹措提供了稳定渠道。

8.落实强制入廊，保障有偿使用

广州市形成“1+2”政策支撑体系，为建设运营单位与管线单位协商确定收费提供依据，形成“融资一收费一还款”闭环。深圳市自印发有偿使用收费参考标准以来，为建设运营单位与管线单位协商有偿使用费提供依据，市政府投资建设的综合管廊委托市级平台公司统一运营，入廊管线已全部签订协议，日常维护费收取率达到100%。肇庆市实行“收费+补贴”政策：运营单位向入廊管线单位收取有偿使用费，地方财政按照一定比例予以补贴。佛山市提出“一廊一费”原则，根据项目条件和维护难度协商确定收费标准。

9.搭建科创平台，应用先进技术

广州市依托政府、企业和高校力量成立“广州地下综合管廊研究中心”，由中国工程院院士牵头聚焦长距离大直径深埋、装配式建造、运营信息化等技术攻关，并在综合管廊建设实践中推广应用，帮助解决建成区高楼密集、管线复杂、交通压力大等难题。

肇庆新区综合管廊在跨河涌段创新采用“桥梁结构+钢结构 +穿涌管廊”组合技术，实现跨越式敷设，缓解多管线交叉与地下空间紧张矛盾，为复杂地形条件下缆线管廊建设提供示范。

横琴粤澳深度合作区综合管廊运营单位设立创新平台，与科研机构和企业共建“产学研基地”，面向运维痛点开展技术攻关，例如分布式光纤传感系统等，并牵头编制综合管廊智慧运维国际标准ISO 37175:2024《智慧城市基础设施一综合管廊运维》，推动基础研究、成果转化和产业应用联动。该平台持续完善知识共享和标准化体系，增强行业影响力，平台经验已向湾区其他城市输出。

10.搭建平台公司，推进机制改革

深圳市组建深圳中冶管廊科技发展有限公司，由市属投融资平台与央企合资，负责城市地下空间(含综合管廊)及配套设施的投资、规划、建设与运营管理，并开展新技术和高性能材料研发。广州市在综合管廊特许经营中探索叠加停车设施等多元业态，增加项目合理收益，为吸引社会资本提供参考。

来源：广东省住房和城乡建设厅。点击查看《广东省城市地下综合管廊建设可复制可推广经验做法清单》全文