政策解读 l 两部委联合发文,为综合管廊收费“再立新规”

发表时间: 2023-12-22 15:00:00

作者: 珠海大横琴城市综合管廊运营管理有限公司

浏览:

《关于做好城市地下综合管廊收费有关工作的通知》从收费方式、成本分担机制、成本疏导、执行监督等几方面予以了明确,可操作性强,对全面推进城市地下综合管廊建设运营、提升管廊利用效率、发挥管廊最大价值有极大的助力。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,推进城市地下综合管廊建设,提高城市综合承载能力和发展质量2023年12月18日,国家发展改革委、住房和城乡建设部联合发布《关于做好城市地下综合管廊收费有关工作的通知》(发改价格[2023]1731号,以下简称《通知》从收费方式、成本分担机制、成本疏导、执行监督等几方面予以了明确,可操作性

一、《通知》出台意义重大

2015年两部委出台了《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》(发改价格[2015]2754号,以下简称指导意见虽然明确了市场协商机制,但管廊建设运营单位和入廊管线单位地位不对等、述求不一致、建设时序不明确等问题,双方很难就入廊和收费达成一致意见管线单位入廊意愿较低,造成部分综合管廊无法发挥其作用,实现其效益。

此次《通知》的出台,对全面推进城市地下综合管廊建设运营提升管廊利用效率发挥管廊最大价值有极大的助力时值寒冬,两部委给管廊行业带来宝贵暖意点燃行业蓬勃发展的引擎。

二、收费方式更加明确

纵观指导意见《通知》,均提出了“有偿使用、协商确定”的收费原则,但在指导意见对于协商不一致的,“由所在城市人民政府组织价格、住房…等进行协调,…为供需双方协商确定有偿使用费标准提供参考依据”,意味着管廊使用费仍主要由管廊单位和管线单位协商确定;而《通知》明确了协商无法达成一致意见的,由城市价格主管部门会同管廊行业主管部门协调确定“供需双方协商确定”升级为“政府主管部门协调确定,一锤定音,给长期的“价格拉锯战”节省了时间、提高了效率。

特别是对于“具备协商定价条件”一说,各地政府很难去把握,《通知》提出地方认为确有必要,就可以对管廊使用费实行政府定价或政府指导价管理明确了政府在收费管理中的责任与担当,为推进管廊建设运营带来了重大利好。

三、分担机制更加合理

本次《通知》最大的亮点在于首次提出了“管廊使用费按照覆盖部分建设成本和全部运维成本”的协商原则对于起步阶段入廊管线单位需缴纳的入廊费,提出了“可按照管廊建设成本20%-50%把握”,为各地确定管廊使用费提供了参考标准。

目前已出台收费参考标准的城市,在费用测算的过程中,大多都采用专用截面分摊法、专用+公用截面分摊法,主要考虑入廊管线所占空间和使用强度的因素。在《通知》中,运维成本则提出“按舱分摊”“平均分摊”的新思路分担机制更加灵活,各地可因地制宜,制定契合自身情况的收费标准。

四、充分考虑管线单位经营成本

管廊使用费是否在经营成本预算中列支?对管线单位经营有什么影响?这是管线单位考量的重要因素,也是和管廊单位协商的一大障碍。《通知》提出将“管廊使用费按照相关规定纳入管线单位经营成本”,无疑给管线单位成本入账提供了依据,也解决了管线单位领导的后顾之忧。

《通知》的重大突破,是提出了“积极疏导管廊使用成本”,使管线单位在今后调整所提供的产品或服务的价格时有了“尚方宝剑”。但这也给物价部门和管线单位带来了新的挑战,“如何制定更加合理的价格来平衡管线单位的成本”“纳入管廊和未纳入管廊的同种管线是否需要区别定价”使用成本如果部分转移到终端用户,用户是否能够接受等一系列问题需要思考和解决。

五、对各方提出了更高要求

《通知》不仅对管廊单位和管线单位提出了要求,要依法履行合同义务,规范收缴费行为,又特别强调了成本节约、杜绝乱收费现象;更是对城市价格主管部门及行业主管部门提出了要求,既要跟踪指导管廊运营收费情况,也要对收费情况进行监管,及时组织解决实际问题,不断推动完善收费机制,这也从一定程度上解决了管廊和管线单位苦于收费问题找不到“娘家”的“急难愁盼”问题。

综合管廊作为准公共物品,因其特殊性,以及在定价收费领域法律法规的空白,相较高速公路、污水处理、垃圾处理等准公共物品而言,在定价与收费方面存在明显差异,无法直接向终端使用者收取或转移。与直接使用者(管线单位)之间协商定价和博弈也成为已投入运营综合管廊面临的一大难题。此次通知的出台,既回应解决了管廊收费老大难问题,也为今后管廊建设和运营提供了一个操作性极强的指导性根本大法为促进城市地下综合管廊有序建设、稳定运营、健康可持续发展提供了重大制度保障。

政策解读 l 两部委联合发文,为综合管廊收费“再立新规”
《关于做好城市地下综合管廊收费有关工作的通知》从收费方式、成本分担机制、成本疏导、执行监督等几方面予以了明确,可操作性强,对全面推进城市地下综合管廊建设运营、提升管廊利用效率、发挥管廊最大价值有极大的助力。
长按图片保存/分享
0

联系电话: 0756 8868170

电子邮箱: zhgl@zhdhq.com

邮编: 519000

地址:珠海市横琴新区环岛北路1199号

图片展示

公众号

Copyright  珠海大横琴城市综合管廊运营管理有限公司  粤ICP备2021096758号-1

添加微信好友,详细了解产品
使用企业微信
“扫一扫”加入群聊
复制成功
添加微信好友,详细了解产品
我知道了